在线成人一区二区|国产一区二区精品久久|九九热视频免费在线观看|人妻少妇中文字幕乱码免费|人妻少妇精品久久2345|国产河南妇女毛片精品久久|欧美亚洲国产日韩在线a不卡|亚洲国产欧美精品综合一区二区

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，農業(yè)部有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，發(fā)揮農產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》有關(guān)部署要求，我部研究編制了《全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃（2016—2020年）》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月14日

全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃（2016—2020年）

“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )的決戰決勝階段，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮農產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求，是實(shí)現“四化同步”、推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的戰略選擇。為促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（農村一二三產(chǎn)業(yè)融合簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)融合”），根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《全國農業(yè)現代化規劃（2016—2020年）》，制定本規劃。

一、環(huán)境條件

農產(chǎn)品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)農民就業(yè)增收作用強，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農業(yè)現代化的重要標志、國民經(jīng)濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營(yíng)養健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，我國農業(yè)農村經(jīng)濟形勢持續向好，農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現，為“十三五”發(fā)展打下扎實(shí)基礎。

（一）發(fā)展基礎

1.農業(yè)農村經(jīng)濟形勢持續向好，奠定了產(chǎn)業(yè)融合的堅實(shí)基礎。2015年，我國糧食總產(chǎn)量62145萬(wàn)噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平不斷邁上新臺階。農民人均純收入超過(guò)11000元，“十二五”年均增長(cháng)10%。物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設取得新發(fā)展，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局初步形成。

2.農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。規模水平提高，2015年全國規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)7.8萬(wàn)家，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近20萬(wàn)億元，“十二五”年均增長(cháng)超過(guò)10%，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農產(chǎn)品加工轉化率達到65%。創(chuàng )新步伐加快，初步構建起國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系框架，突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣了一批成熟適用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區和長(cháng)江流域水稻加工、黃淮海地區優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥加工、東北地區玉米和大豆加工、長(cháng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區蘋(píng)果加工、沿海和長(cháng)江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區。帶動(dòng)能力增強，建設了一大批標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；脑匣?，輻射帶動(dòng)1億多農戶(hù)。

3.新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，構筑了產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐。到2015年底，家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)250萬(wàn)個(gè)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊伍不斷壯大。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開(kāi)展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)等方面提供了重要支撐。

4.新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，拓展了產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域。2015年全國有各類(lèi)涉農電商超過(guò)3萬(wàn)家，農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到1500多億元。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，涉農電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、眾籌等亮點(diǎn)頻出，農產(chǎn)品市場(chǎng)流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善，農業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農商直供、產(chǎn)地直銷(xiāo)、食物短鏈、社區支農、會(huì )員配送等新型經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現。休閑農業(yè)和鄉村旅游呈暴發(fā)增長(cháng)態(tài)勢，2015年全國年接待人數達22億人次，經(jīng)營(yíng)收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過(guò)10%；從業(yè)人員790萬(wàn)，其中農民從業(yè)人員630萬(wàn)，帶動(dòng)550萬(wàn)戶(hù)農民受益。

（二）重要機遇

1.一系列“三農”政策為農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，強調“促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道”“種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；2016年中央1號文件提出加強農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現農業(yè)調結構、提品質(zhì)、去庫存；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，以及農業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.新型城鎮化和全面深化農村改革為農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。“十三五”時(shí)期，新型城鎮化加速發(fā)展，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，對強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚發(fā)展提出了明確要求。農村改革全面深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證加快推進(jìn)，農村宅基地、集體建設用地和集體產(chǎn)權制度改革不斷深化，農村資源要素市場(chǎng)進(jìn)一步完善，城鄉一體化發(fā)展體制機制更加健全，為農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。

3.消費結構升級為農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造了巨大的發(fā)展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉居民的生活方式和消費結構正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農產(chǎn)品加工產(chǎn)品的消費需求快速擴張，對食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農產(chǎn)品消費的重視程度明顯提高，市場(chǎng)細分、市場(chǎng)分層對農業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農產(chǎn)品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個(gè)性化、體驗化、高端化日益成為農產(chǎn)品消費需求增長(cháng)的重點(diǎn)；對新型流通配送、食物供給社會(huì )化、休閑農業(yè)和鄉村旅游等服務(wù)消費不斷擴大，均為推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造了巨大的發(fā)展空間。

4.信息技術(shù)等高新技術(shù)的不斷變革為農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，以農產(chǎn)品電商、農資電商、農村互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學(xué)、材料科學(xué)加速創(chuàng )新應用。高新技術(shù)的飛速發(fā)展，延伸了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重構了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結機制，創(chuàng )新了城鄉居民的消費方式，為農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。

（三）面臨挑戰

1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷(xiāo)發(fā)展不夠協(xié)調。農村產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農業(yè)生產(chǎn)面臨越來(lái)越多的挑戰，如土地、水等資源約束加劇，勞動(dòng)力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問(wèn)題日益突出。農業(yè)市場(chǎng)化發(fā)育程度還處于初級階段，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節被人為地分割在城鄉工農之間不同的領(lǐng)域、地域，導致農業(yè)成本高、效益低。

2.農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級滯后，帶動(dòng)能力不夠突出。與農業(yè)生產(chǎn)規模不協(xié)調、不匹配，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比2.2∶1，明顯低于發(fā)達國家的3~4∶1。技術(shù)裝備水平不高，比發(fā)達國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。加工專(zhuān)用品種選育和原料生產(chǎn)滯后，農產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設施，產(chǎn)后損耗大、品質(zhì)難保障。融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

3.股份合作數量較少，利益聯(lián)結關(guān)系不夠緊密。農業(yè)集約化和農民組織化程度偏低，農民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風(fēng)險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結方式數量不多。

4.國際競爭不斷加劇，國內產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。國內大宗農產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力，同類(lèi)產(chǎn)品的國內外價(jià)格差不斷擴大，進(jìn)口壓力不斷加大，產(chǎn)品市場(chǎng)受到擠壓。中美中歐農業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內企業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低，銷(xiāo)售渠道和品牌效應與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以堅持農民主體地位，增進(jìn)農民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求，以市場(chǎng)需求為導向，以促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力為目標，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以完善利益聯(lián)結機制和保障農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，強化農產(chǎn)品加工業(yè)等供給側結構性改革，著(zhù)力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，大力推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農業(yè)現代化、形成城鄉一體化發(fā)展的新格局，為農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)融合活力。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一動(dòng)力，著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。樹(shù)立“大食物、大農業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀(guān)念，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合理論創(chuàng )新；大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合制度創(chuàng )新；積極應用互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造等現代技術(shù)，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng )新。

2.堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把協(xié)調作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內在要求，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合。要增強發(fā)展的協(xié)調性，以市場(chǎng)需求為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和市場(chǎng)主體的作用，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，引導優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。

3.堅持綠色生態(tài)，促進(jìn)持續發(fā)展。把綠色作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本遵循，著(zhù)力促進(jìn)可持續發(fā)展。牢固樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，通過(guò)綠色加工、綜合利用，實(shí)現節能降耗、環(huán)境友好，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”模式，發(fā)展營(yíng)養安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實(shí)惠的食品產(chǎn)業(yè)；遵循生產(chǎn)生活生態(tài)并重，發(fā)展培育新業(yè)態(tài)；堅持綠色富國、綠色惠民，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。

4.堅持開(kāi)放合作，拓展融合空間。把開(kāi)放作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必由之路，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。鼓勵引導農產(chǎn)品加工、流通等涉農企業(yè)參與雙向開(kāi)放，充分利用好國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，搭建區域間、國際間投資貿易合作平臺，加強國際交流合作，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

5.堅持利益共享，增進(jìn)人民福祉。把共享作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，著(zhù)力促進(jìn)農民增收。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為增進(jìn)人民福祉服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，通過(guò)支持政策與帶動(dòng)農民分享利益掛鉤，激勵企業(yè)承擔社會(huì )責任，大力發(fā)展農民共享產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農民增收；完善企農利益聯(lián)結機制，形成利益共同體、命運共同體和責任共同體，使農民有體面的就業(yè)，有尊嚴的生活，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。

（三）發(fā)展目標

到2020年，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結更加穩定的新格局基本形成，農業(yè)生產(chǎn)結構更加優(yōu)化，農產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機制進(jìn)一步完善，主要經(jīng)濟指標比較協(xié)調、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動(dòng)農業(yè)競爭力明顯提高，促進(jìn)農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續增強。

——農產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng )新能力不斷增強，質(zhì)量品牌建設邁上新臺階，節能減排成效顯著(zhù)。到2020年，力爭規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到26萬(wàn)億元，年均增長(cháng)6%左右，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1。主要農產(chǎn)品加工轉化率達到68%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品分別達到88％、23%、13%、17％、38%；農產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平明顯提高。規模以上食用農產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地擁有率達到50%，專(zhuān)用原料生產(chǎn)水平明顯提高。

——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農業(yè)多功能取得新進(jìn)展，休閑農業(yè)和鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到5500億元，年均增速保持在9.5%左右；企業(yè)電商銷(xiāo)售普及率達到80%；農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到8000億元，年均增速保持在40%左右；休閑農業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到7000億元，年均增長(cháng)10%左右，接待游客突破33億人次。

——產(chǎn)業(yè)融合機制進(jìn)一步完善。農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)融合深度顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，價(jià)值鏈明顯提升。產(chǎn)業(yè)融合主體明顯增加，農村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結方式更加多元，農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉之間要素良性互動(dòng)，公共服務(wù)均等化水平明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導區?！　?/p>

注：[]為五年累計增加數。

1.農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值之比=農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值/農業(yè)總產(chǎn)值，其中農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值以農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入數據為基礎計算。

2.加工企業(yè)自建基地擁有率=規模以上食用農產(chǎn)品加工企業(yè)中擁有自建基地的企業(yè)數量/規模以上食用農產(chǎn)品加工企業(yè)總數量。

3.加工企業(yè)電商銷(xiāo)售普及率=規模以上食用農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)交易的企業(yè)數量/規模以上食用農產(chǎn)品加工企業(yè)總數量。

三、主要任務(wù)

（一）做優(yōu)農村第一產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎

1.發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。立足實(shí)際，從時(shí)間和空間上合理布局，科學(xué)引導不同類(lèi)型區域農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展漁業(yè)和林下經(jīng)濟，推進(jìn)農漁、農林復合經(jīng)營(yíng)。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷(xiāo)結合的產(chǎn)業(yè)結構。

2.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)。以農產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，穩步發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區，組織科研單位開(kāi)展農產(chǎn)品加工特性研究，篩選推廣一批加工專(zhuān)用優(yōu)良品種和技術(shù)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工專(zhuān)用原料生產(chǎn)。引導鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(cháng)期合同等方式，帶動(dòng)建設一批標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；仙a(chǎn)基地。推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)，加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過(guò)程管理，建立從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，提高標準化生產(chǎn)和監管水平。

3.優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件。推進(jìn)高標準農田建設，不斷提高農產(chǎn)品加工專(zhuān)用原料生產(chǎn)能力。加強農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，不斷健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。支持農村公共設施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、供電、供水、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺、游客接待中心等配套設施建設。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）做強農產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力

1.大力支持發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點(diǎn)，擴大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實(shí)施區域、品種范圍及資金規模。鼓勵各地根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強初加工各環(huán)節設施的優(yōu)化配套；積極推動(dòng)初加工設施綜合利用，建設糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等；推進(jìn)初加工全鏈條水平提升，加快農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實(shí)現生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接。

2.全面提升農產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食特別是玉米深加工，去庫存、促消費。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，研制生產(chǎn)一批營(yíng)養、安全、美味、健康、方便、實(shí)惠的傳統面米、馬鈴薯及薯類(lèi)、雜糧、預制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。加強與健康、養生、養老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開(kāi)發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節能干燥和傳統食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)升級與集成應用，開(kāi)展酶工程、細胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質(zhì)工程等生物制造技術(shù)研究與裝備研發(fā)，開(kāi)展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制，逐步實(shí)現關(guān)鍵精深加工裝備國產(chǎn)化。

3.努力推動(dòng)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。重點(diǎn)開(kāi)展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有機結合，調整種養業(yè)主體生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標準；鼓勵中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸的綠色通道，實(shí)現加工副產(chǎn)物的有效供應。

（三）做活農村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑

1.大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)流通服務(wù)。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農超、農社（區）、農企、農校、農軍等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城市社區或郊區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農村社區，向全方位城鄉社區服務(wù)拓展。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)在各?。▍^、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。繼續實(shí)施農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。培育大型農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，支持開(kāi)展托管服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等多元服務(wù)。

2.積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的滲透和應用，促進(jìn)農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，開(kāi)展電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接全國性和區域性農業(yè)電子商務(wù)平臺，鼓勵和引導大型電商企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善農村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術(shù)逐步創(chuàng )建最快速度、最短距離、最少環(huán)節的新型農產(chǎn)品流通方式。積極探索農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展模式及推進(jìn)路徑，穩步開(kāi)展成功經(jīng)驗模式在國家級、省級、縣級等層面推廣應用。

3.加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在大中城市周邊、名勝景區周邊、特色景觀(guān)旅游名鎮名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區、少數民族地區、傳統特色農區，支持發(fā)展農（林、牧、漁）家樂(lè )、休閑農莊、休閑農園、休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合聚集村等。改善設施，加快休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公共基礎設施建設，興建垃圾污水無(wú)害化處理等設施，改善休閑農業(yè)基地的種養條件，鼓勵因地制宜興建特色農產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )等配套服務(wù)設施。規范管理，加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫，加強品牌培育和宣傳推介，提升社會(huì )影響力和知名度。

（四）創(chuàng )新融合機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內生動(dòng)力

1.培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強化家庭農場(chǎng)、農民合作社的基礎作用，促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員以及各類(lèi)農業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農場(chǎng)、農民合作社，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售，開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和社會(huì )化服務(wù)，建設標準化和規?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵和支持工商資本投資現代農業(yè)，促進(jìn)農商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵一批在經(jīng)濟規模、科技含量和社會(huì )影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節潛力，創(chuàng )新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭能力和輻射帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮在農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。

2.發(fā)展多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)融合方式。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農場(chǎng)、農民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和休閑農業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設標準化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”的組織模式。引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng )建現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)體系。積極打造產(chǎn)業(yè)融合先導區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快先導區內主體間的資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合，整合各類(lèi)資金，引導集中連片發(fā)展，推動(dòng)加工專(zhuān)用原料基地、加工園區、倉儲物流基地、休閑農業(yè)園區有機銜接。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合主體借力互聯(lián)網(wǎng)積極打造農產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、農業(yè)休閑旅游商品及服務(wù)的網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺。

3.建立多形式利益聯(lián)結機制。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，引導支持企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社簽訂購銷(xiāo)合同、提供貸款擔保、資助農戶(hù)參加農業(yè)保險，鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現利益共享。鼓勵發(fā)展農民股份合作，加快推進(jìn)將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到農戶(hù)，探索不同區域的農用地基準地價(jià)評估，為農戶(hù)土地入股或流轉提供依據，探索形成以農民土地經(jīng)營(yíng)權入股的利潤分配機制。強化企業(yè)社會(huì )責任，鼓勵引導從事產(chǎn)業(yè)融合的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會(huì )保障，輻射帶動(dòng)農戶(hù)擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、提高管理水平，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制。健全風(fēng)險防范機制，規范工商資本租賃農地行為，建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度，鼓勵制定適合農村特點(diǎn)的信用評級方法體系，制定和推行涉農合同示范文本，加強土地流轉、訂單等合同履約監督。

四、重點(diǎn)布局

根據各地資源稟賦和區域布局，因地制宜推進(jìn)融合發(fā)展。依托自然和區位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專(zhuān)用品種生產(chǎn)，積極推動(dòng)科技研發(fā)、電子商務(wù)等平臺建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統食品加工業(yè)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設施建設，大力發(fā)展新型商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式。依托各地特色農業(yè)農村資源和農業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展美麗休閑鄉村，培育特色小鎮，打造休閑農業(yè)品牌體系。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，培育一批集專(zhuān)用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)為一體的農產(chǎn)品加工園區和產(chǎn)業(yè)融合先導區，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

（一）融合發(fā)展區域功能定位

1.糧油生產(chǎn)核心區。在糧食生產(chǎn)核心區，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地及加工專(zhuān)用品種生產(chǎn)，積極推動(dòng)大宗糧食作物產(chǎn)地初加工、傳統加工技術(shù)升級與裝備創(chuàng )制。在東北、長(cháng)江中下游等稻谷主產(chǎn)區，黃淮海、長(cháng)江中下游等小麥主產(chǎn)區，東北、華北等玉米主產(chǎn)區，東北、華北、西北和西南等馬鈴薯主產(chǎn)區，東北和黃淮海等大豆主產(chǎn)區，長(cháng)江流域和北方等油菜主產(chǎn)區，東北農牧交錯區及沿黃河花生主產(chǎn)區，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)原料基地建設。在東北、華北、長(cháng)江中下游、大宗糧油作物生產(chǎn)核心區形成初加工產(chǎn)業(yè)帶，引導生產(chǎn)合作組織、創(chuàng )新聯(lián)盟發(fā)揮更大作用，建立更加專(zhuān)業(yè)、便捷的糧油生產(chǎn)倉儲、物流、金融、信貸平臺與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造自然生態(tài)與傳統文化結合的休閑農業(yè)發(fā)展模式。

2.經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區。在經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區，加強加工專(zhuān)用原料基地建設，加快電子商務(wù)平臺建設，積極推動(dòng)經(jīng)濟作物產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用技術(shù)升級與裝備創(chuàng )制，大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展。在渤海灣和西北黃土高原地區發(fā)展蘋(píng)果原料基地；在長(cháng)江上中游、浙閩粵和贛南湘南桂北、鄂西湘西發(fā)展柑橘原料基地；在華南與西南熱區、長(cháng)江流域、黃土高原、云貴高原、北部高緯度、黃淮海與環(huán)渤海等地發(fā)展蔬菜原料基地；在長(cháng)江流域、東南沿海、西南地區發(fā)展綠茶、烏龍茶等茶專(zhuān)用原料基地，在華南、西南熱區發(fā)展熱帶水果原料基地。在東南沿海、環(huán)渤海等地以及西部地區分別建設速凍果蔬、果蔬漿及果蔬干制等初加工產(chǎn)業(yè)帶；在熱帶、亞熱帶、東北地區建設果蔬制汁制罐及副產(chǎn)物高值化加工產(chǎn)業(yè)帶；在河北、山西、山東、福建、浙江、廣東、廣西、江蘇、新疆等地建設果蔬干制及營(yíng)養健康食品加工產(chǎn)業(yè)帶；在中原、西北、貴州及江浙閩地區等建設茶飲料及速溶茶加工產(chǎn)業(yè)帶。在新疆、長(cháng)江及黃河流域等棉花主產(chǎn)區和廣西、云南等糖料主產(chǎn)區，發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地及加工產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)果蔬茶原料企業(yè)電子商務(wù)平臺及物流體系建設，積極拓展“農產(chǎn)品生產(chǎn)+精深加工+休閑旅游”的融合模式，大力發(fā)展休閑農業(yè)。

3.養殖產(chǎn)品優(yōu)勢區。在養殖產(chǎn)品優(yōu)勢區，進(jìn)一步加強加工原料基地建設，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和高值化綜合利用，物流體系和信息網(wǎng)絡(luò )共享平臺。穩步推進(jìn)養殖標準化和適度規模養殖，在東北、中部、西南的生豬主產(chǎn)區，在中原、東北、西北、西南的肉牛主產(chǎn)區，在中原、中東部、西北、西南的肉羊主產(chǎn)區，在東北、內蒙古、華北、西北、南方和大城市郊區奶業(yè)主產(chǎn)區，在華北、長(cháng)江中下游、華南、西南、東北等肉禽優(yōu)勢產(chǎn)區，在華東、華北、華中、華南、西南禽蛋主產(chǎn)區，分別建設肉、奶、蛋制品優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。在沿海地區積極保護灘涂生態(tài)環(huán)境，鼓勵發(fā)展生態(tài)養殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養殖和工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設，拓展外海養殖空間，打造生態(tài)“海上糧倉”，提供優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品食材。在內陸地區穩定宜養區域養殖規模，充分利用稻田、低洼地和鹽堿地資源，積極發(fā)展生態(tài)健康養殖，建設優(yōu)質(zhì)淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在沿海和長(cháng)江中下游地區建設優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與先進(jìn)裝備研發(fā)與推廣，建立市場(chǎng)導向、資源聚集的加工產(chǎn)業(yè)集群。在原料主產(chǎn)區建立初加工和高值化綜合利用產(chǎn)業(yè)帶。

4.大中城市郊區及都市農業(yè)區。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角、東南沿海、長(cháng)江經(jīng)濟帶等大中城市郊區及都市農業(yè)發(fā)展區建立主食加工、方便食品加工、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)帶以及農產(chǎn)品精深加工與綜合利用產(chǎn)業(yè)帶，培育一批大型農產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。結合大中城市郊區及都市農業(yè)區農業(yè)資源及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng )新農業(yè)文化、農耕（漁事）體驗、教育科普、生態(tài)觀(guān)光、人文創(chuàng )意、飲食文化、生活服務(wù)、餐飲服務(wù)等休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展模式，鼓勵建設中央主食廚房、休閑農園、農產(chǎn)品及加工品的倉儲物流設施及配送體系、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等設施平臺，滿(mǎn)足城鄉居民多元化、個(gè)性化的消費需求。

5.貧困地區。實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，立足當地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游，探索支持貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和生態(tài)涵養地區的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加快農村貧困勞動(dòng)力向加工業(yè)、休閑農業(yè)及服務(wù)業(yè)的轉移。以農民合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為龍頭，立足當地資源，與農戶(hù)建立穩固的利益聯(lián)結機制，發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏保鮮、銷(xiāo)售及休閑、服務(wù)等融合經(jīng)營(yíng)，確保貧困人口精準受益。適當集中布局，培育重點(diǎn)產(chǎn)品，以縣為單元建設特色產(chǎn)業(yè)基地，以村（鄉）為基礎培植特色拳頭產(chǎn)品，實(shí)現就地脫貧，提高扶貧實(shí)效。

（二）融合發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構

1.糧棉油糖加工業(yè)。依托我國糧棉油糖資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)力建設優(yōu)質(zhì)糧棉油糖原料基地，大力培育推廣糧油加工專(zhuān)用品種；健全糧棉油糖加工科技創(chuàng )新體系，積極推動(dòng)糧棉油糖產(chǎn)地初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統食品工業(yè)化，提升糧棉油糖加工企業(yè)節能降耗、提質(zhì)增效的水平與能力；適應市場(chǎng)消費需求，豐富糧棉油糖加工產(chǎn)品種類(lèi)，改善供給產(chǎn)品結構與質(zhì)量；建立糧油加工產(chǎn)品信息平臺、交易市場(chǎng)，發(fā)展新型商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式；推行低溫儲糧、散糧流通的糧食貯運模式，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大力推進(jìn)智能倉儲、智能物流。

2.果蔬茶加工業(yè)。依托我國原料資源優(yōu)勢和氣候特點(diǎn)，加強不同地區果蔬茶加工專(zhuān)用原料基地建設，提升果蔬茶加工冷鏈技術(shù)及設施裝備水平。積極發(fā)展果蔬鮮榨汁、濃縮果漿和新型罐頭加工；發(fā)展節能提質(zhì)果蔬干制、速凍果蔬、鮮切果蔬、食用菌等加工和果酒釀造、果蔬副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)；調整茶葉加工產(chǎn)品結構，加大精深加工產(chǎn)品比重，開(kāi)發(fā)茶飲料、功能性茶產(chǎn)品，加強茶資源高效利用。

3.畜禽加工業(yè)。加快推進(jìn)畜禽適度規模養殖，建設優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，提高主要畜產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)畜禽屠宰工藝升級，淘汰落后產(chǎn)能；強化減損降耗、分等分級，中式肉制品加工技術(shù)革新與工業(yè)化裝備研制與推廣，著(zhù)重開(kāi)展骨、血、臟器和皮毛羽等畜禽副產(chǎn)物的綜合利用；發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品；重點(diǎn)推廣潔蛋加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用蛋液、蛋粉等系列產(chǎn)品。結合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)，完善倉儲（冷鏈）物流建設，提高產(chǎn)品可追溯性，保障食品安全。

4.水產(chǎn)品加工業(yè)。培育組織化、標準化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化、信息化水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展傳統水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的升級改造；開(kāi)發(fā)標準配方預制食品、預包裝食品、方便食品、休閑食品、功能性食品等現代水產(chǎn)食品，提高淡、海水產(chǎn)品精深加工和高效利用產(chǎn)品的比例；實(shí)現水產(chǎn)品加工的自動(dòng)化、智能化、信息化、品牌化。發(fā)展種類(lèi)齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水產(chǎn)品現代冷鏈物流體系。

5.休閑農業(yè)和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進(jìn)休閑農業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。依托農業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統村落、傳統民居，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。整合優(yōu)化、重點(diǎn)打造點(diǎn)線(xiàn)面結合的休閑農業(yè)品牌體系。

（三）農產(chǎn)品加工園區和產(chǎn)業(yè)融合先導區建設

1.農產(chǎn)品加工園區。結合優(yōu)勢特色農產(chǎn)品區域和現代農業(yè)示范區布局規劃，對農產(chǎn)品加工業(yè)整體以及加工園區進(jìn)行科學(xué)合理的布局，引導產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區和產(chǎn)業(yè)園區集聚。堅持集聚發(fā)展和融合互動(dòng)，打造集專(zhuān)用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)為一體的農產(chǎn)品加工園區，培育標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )“三位一體”、有機銜接、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng )新為動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機制完善和跨界配置，實(shí)現園區內部產(chǎn)業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農民就業(yè)增收，努力提升農產(chǎn)品加工園區建設水平，為農產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級提供有力支撐。

2.產(chǎn)業(yè)融合先導區。以農產(chǎn)品加工園區、現代農業(yè)示范區、都市現代農業(yè)樣板區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。組織實(shí)施試點(diǎn)示范項目，在糧食主產(chǎn)區、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區、老少邊窮地區、加工業(yè)優(yōu)勢區，優(yōu)先培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區。在標準化原料基地、集約化加工園區和體系化物流配送及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合先行先試，促進(jìn)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密，促進(jìn)城（鎮）區、加工園區、原料產(chǎn)區互動(dòng)發(fā)展，吸引人口聚集和公共設施建設。重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)，建設原料基地和營(yíng)銷(xiāo)設施、休閑農業(yè)及電子商務(wù)公共服務(wù)設施、農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用設施。通過(guò)培育示范，探索路徑、總結經(jīng)驗，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局。

五、重大工程

認真組織實(shí)施專(zhuān)用原料基地建設、農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級、休閑農業(yè)和鄉村旅游提升、產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范等重大工程，為促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收、農業(yè)現代化和農村繁榮穩定提供有力支撐。

（一）專(zhuān)用原料基地建設工程

組織實(shí)施專(zhuān)用原料基地建設工程，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配，為農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等產(chǎn)后環(huán)節提供優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)用品種、原料基地、農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化等建設。工程內容詳見(jiàn)專(zhuān)欄1。

專(zhuān)欄1專(zhuān)用原料基地建設工程　　

（二）農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級工程

組織實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級工程，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益為主線(xiàn)，推動(dòng)規模擴張向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集聚發(fā)展轉變，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益、供給側結構性改革、促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、消費方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構建政策扶持、科技創(chuàng )新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系，在初加工、精深加工技術(shù)集成、副產(chǎn)物綜合利用、主食加工、質(zhì)量品牌提升、加工園區建設等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破新進(jìn)展新成效。工程內容詳見(jiàn)專(zhuān)欄2。

專(zhuān)欄2：農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級工程　　

（三）休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程

組織實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，拓展農業(yè)多功能。以建設美麗鄉村美麗中國為目標，依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，強化規劃引導，注重規范管理、內涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和宣傳推介，積極扶持農民發(fā)展休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游提檔升級。重點(diǎn)抓好文化遺產(chǎn)保護、培育特色品牌，推進(jìn)基礎設施、接待配套設施、展示場(chǎng)所等建設改造，讓廣大城鄉居民養眼養胃養肺養心養腦，為其提供看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗，促進(jìn)美麗中國和健康中國建設。工程內容詳見(jiàn)專(zhuān)欄3。

專(zhuān)欄3：休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程　　

（四）產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程

組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以培育融合發(fā)展載體、探索融合發(fā)展模式、完善融合發(fā)展機制為主要任務(wù)，通過(guò)規劃引導、政策扶持、項目支持、營(yíng)造氛圍等有力措施，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)和先導區建設，加快形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。工程內容詳見(jiàn)專(zhuān)欄4。

專(zhuān)欄4：產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程　　

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級農業(yè)部門(mén)要站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，充分認識發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，作為現代農業(yè)建設的重要任務(wù)，作為全面建成小康社會(huì )的重大舉措，作為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的突破口，給予高度重視，納入當地國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規劃。要按照中央的要求，統一思想，加強領(lǐng)導，理順部門(mén)分工，密切協(xié)作配合，轉變工作方式，調動(dòng)社會(huì )力量，確保各項任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

設立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持農民、農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工、產(chǎn)品直銷(xiāo)和農家樂(lè )，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制。擴大農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范資金規模和專(zhuān)項投資產(chǎn)業(yè)基金規模。擴大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策的資金規模，拓展支持內容和范圍，初加工用電享受農用電政策，鼓勵地方將農產(chǎn)品初加工產(chǎn)品列入綠色通道。國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金等涉農項目，要將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點(diǎn)內容，給予支持。加大糧棉油糖等重要農產(chǎn)品初加工機械農機購置補貼力度。進(jìn)一步完善《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍》。逐步擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，盡快統一農產(chǎn)品加工進(jìn)銷(xiāo)項增值稅稅率，解決農產(chǎn)品加工業(yè)增值稅高征低扣問(wèn)題。加快構建覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在嚴格保護耕地的前提下，對各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設產(chǎn)后流通、加工配套、休閑農業(yè)和鄉村旅游設施用地，出臺專(zhuān)門(mén)政策，解決用地難問(wèn)題。

（三）深化體制機制改革

深化農村改革，完善要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快農村承包土地確權頒證，完善土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權分置辦法，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。深化農村集體建設用地制度改革，加快形成城鄉一體的土地市場(chǎng)。注意加強對工商資本租賃農戶(hù)承包地的準入、監管和風(fēng)險防范。加快農村金融體制改革，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構支持農產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索加大長(cháng)期資金投入。健全農業(yè)政策性保險，構建農業(yè)風(fēng)險防范體系，降低自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險對農業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后加工、流通環(huán)節的影響。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)創(chuàng )新或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織的橋梁紐帶作用，促進(jìn)經(jīng)濟、技術(shù)等要素的深度融合，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)調發(fā)展。深化農產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)管理體制改革，加強部門(mén)、行業(yè)、地區之間的協(xié)作配合，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。

（四）強化公共服務(wù)體系建設

各級主管部門(mén)要積極搭建各類(lèi)公共服務(wù)平臺，為發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造有利條件。加快全國農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)推廣農產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)。搭建農產(chǎn)品加工對接平臺，為農產(chǎn)品加工企業(yè)提供專(zhuān)用原料、技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、融資貸款、參股并購等配套服務(wù)。搭建農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，建設農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園，培育產(chǎn)業(yè)融合主體，為農民創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)支持和學(xué)習實(shí)踐基地，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)展示、創(chuàng )業(yè)輔導、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)。搭建行業(yè)運行分析和監測預警平臺，建立專(zhuān)家隊伍，完善數據庫，加強信息發(fā)布，指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依托各類(lèi)農業(yè)科研、推廣項目和農業(yè)高等教育、農民職業(yè)教育、人才培訓工程等平臺，加強農產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合人才培養，建設一支熟悉行業(yè)情況、充滿(mǎn)農業(yè)情懷、具備現代市場(chǎng)管理素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等復合型人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。

（五）激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力

加大對農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持力度，實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)計劃、農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)、農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，大力培養新型職業(yè)農民，為農產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可靠保障。積極落實(shí)和創(chuàng )新政策，確保定向減稅和普遍性降費政策的落實(shí)，促進(jìn)強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施向返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體重點(diǎn)傾斜；培育一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和輔導師，認定一批為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)的見(jiàn)習基地，樹(shù)立一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型，選拔一批有思想、有文化，敢闖敢干、勤于耕耘、敢為人先的農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人，示范帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（六）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好社會(huì )環(huán)境

加強分類(lèi)指導，因地制宜，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗、好典型、好模式。圍繞規劃目標任務(wù)，制定分工落實(shí)方案，強化責任考核，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，加大督促檢查，加強績(jì)效評價(jià)和監督考核。通過(guò)傳統媒體和新媒體加強宣傳，深入貫徹各項強農惠農政策和本規劃主要內容，宣傳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用，引導社會(huì )各方面提高對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認同，積極引導社會(huì )輿論，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、協(xié)力支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好氛圍，努力把規劃確定的目標任務(wù)落到實(shí)處。

來(lái)源：中華人民共和國農業(yè)部網(wǎng)站